農業農村部關于穩定生豬產能、降低周期性波動、引導生豬產業平穩升級的提案收悉
發布時間：
2021-08-11 14:00
您提出的關于穩定生豬產能、降低周期性波動、引導生豬產業平穩升級的提案收悉。經商國家發展改革委、財政部、市場監管總局、銀保監會、證監會、中國農業發展銀行，現答復如下：
一、關于支持豬肉加工制品研發創新
近年來，農業農村部會同財政部加大支持力度，鼓勵和引導豬肉產品加工企業提升技術水平，豐富產品種類，拓寬豬肉消費場景。一是支持生豬產業集群建設。2018年以來，累計安排中央財政資金超過12億元，統籌建設以生豬為主導產業的優勢特色產業集群6個、農業產業強鎮40個。通過項目帶動，優化資源要素配置，促進企業升級技術工藝裝備，推動豬肉精深加工發展。二是開展豬肉產品加工技術集成。建設生鮮豬肉加工技術集成科研基地1個，聚焦豬肉加工技術工藝和裝備研發，加大研發投入和技術攻關，為豬肉產品精深加工提供技術支持。
下一步，農業農村部將繼續加大對生豬產業集群和農業產業強鎮項目建設的支持力度，引導升級技術工藝裝備，進一步提升豬肉精深加工水平。
二、關于加強豬肉質量安全監管
市場監管總局高度重視并不斷加強包括豬肉在內的畜禽肉類采購、加工、流通經營等環節的質量安全監管力度，督促生產經營者依法落實食品安全責任義務。一是加強生豬產品質量監管。持續將生豬產品列為食品安全抽檢監測品種，覆蓋瘦肉精、獸藥殘留等食品安全指標。2021年還將“銷售藥殘超標的畜產品及未經檢疫和檢出瘦肉精的肉類”作為“鐵拳行動”案件查辦重點，公布典型案例，實現查辦一案警示一片的震懾作用。二是深入開展肉制品質量安全提升行動。鼓勵大中型肉制品企業按照良好生產規范組織生產，提升食品質量安全管理水平，已有2131家企業采用HACCP、ISO22000等先進食品安全管理體系。同時，加大對中小肉制品生產企業、加工小作坊的扶持和技術服務力度，助力轉型升級。
下一步，市場監管總局將持續強化生豬等畜禽產品質量安全監督管理，推動生豬產業平穩健康發展。督促各地持續加強生豬產品等畜禽肉類市場監督檢查力度，嚴防不合格肉類和染疫產品進入市場、流入餐桌。深入開展肉制品質量安全提升行動，持續強化食品案件稽查工作，積極配合有關部門開展專項整治行動，嚴厲打擊違法違規行為。
三、關于加大對養殖企業的金融政策支持力度
農業農村部積極協調財政部、銀保監會、中國農業發展銀行等部門，持續指導銀行和保險業加大對生豬養殖企業的金融支持力度，提升金融服務質效，促進生豬產業持續健康發展。一是加強政策引導。印發《關于支持做好穩定生豬生產保障市場供應有關工作的通知》《關于進一步加大支持力度促進生豬穩產保供的通知》等文件，明確一系列金融支持措施。2022年5月，銀保監會進一步對相關金融機構進行窗口指導，要求做好國家級生豬產能調控基地信貸支持工作，不得隨意對生豬養殖場戶和屠宰加工企業限貸、抽貸、斷貸。二是優化金融產品和服務。開展土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械和生豬活體抵押。支持將符合條件的生豬養殖相關貸款，按程序納入農業發展銀行政策性業務范圍。2019—2021年，農業發展銀行累計投放生豬產業貸款1076.15億元，超額完成3年投放500億元生豬貸款的目標任務。三是強化生豬保險政策。穩定能繁母豬、育肥豬保險保額，并根據生產成本變動對保額進行動態調整，實現養殖場戶應保盡保。通過中央財政獎補資金支持有條件的地方開展育肥豬價格指數保險等業務，進一步降低生豬生產經營風險。
下一步，各相關部門將繼續穩定金融支持政策，指導銀行保險機構在商業可持續、風險可控前提下，加強對生豬產業的信貸支持，不斷提高保險保障水平。進一步加大對生豬物化成本保險保費補貼支持力度，研究通過中央財政獎補政策，強化生豬價格保險、收入保險在穩定生豬生產中的作用。
四、關于完善生豬期貨交易機制和引導評級機構合理客觀評價養殖企業
證監會持續推動完善生豬期貨交易機制，充分發揮期貨市場在價格發現、風險管理等方面的作用，引導評級機構不斷優化對養殖企業的評級方式，助力生豬產業發展。一是啟動并運行生豬期貨。自2021年1月生豬期貨上市以來，從強化市場監管、優化合約規則、加強市場培訓等方面多措并舉，促進生豬期貨市場平穩運行。目前，生豬期貨總體運行平穩，合約交割順暢有序。二是提升產業客戶期貨參與度。生豬期貨日均成交量、持倉量由上市初期的2.21萬手、2.14萬手增加至2022年5月份的4萬手和11萬手。全國生豬養殖前20家龍頭企業中，11家成為生豬期貨交割庫，十余家生豬養殖上市公司計劃利用期貨市場輔助經營。三是完善評級基礎制度體系。要求評級機構制定科學的評級方法和完善的質量控制制度，引導評級機構提升執業質量。同時，從加強評級方法體系建設、完善公司治理和內部控制、加強信息披露、優化評級生態等方面，對評級機構提出全方位監管要求。
下一步，證監會將繼續推動完善生豬期貨規則制度，探索創新產品，合理利用期貨市場，促進生豬產能穩定和產業健康發展。進一步要求評級機構優化評級方法，增強評級結果的前瞻性，引導市場合理使用信用評級結果，更好為生豬生產發展服務。
五、關于完善豬肉質量安全溯源制度
2021年，市場監管總局印發《關于開展肉制品質量安全提升行動的指導意見》，以豬肉為重點，督促相關企業建立健全食品安全追溯體系。一是嚴把原輔材料質量安全關。督促肉制品生產企業制定并實施原輔材料控制制度，落實索證索票和進貨查驗制度。圍繞肉制品生產關鍵環節，采用信息化手段，建立完善食品安全追溯體系。二是提升產業鏈風險防控水平。支持養殖、加工企業開展全產業鏈經營，鼓勵企業采用“進廠(場)監督”、供應商審核、合同約定等方式，相互監督，壓實產業鏈各環節市場主體責任。三是要求學校食堂建立食品安全追溯體系。嚴格執行豬肉等食品原料進貨查驗要求，公開食品原料采購和加工制作信息。鼓勵采用信息化手段采集、留存豬肉等食品經營信息，保證食品質量安全可追溯。
下一步，市場監管總局將繼續深入開展豬肉制品質量安全提升行動，建立完善肉類食品安全追溯體系，引導市場增加認證溯源安全肉消費，促進肉制品產業高質量發展。
感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
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